濮州府衙的书房内，弥漫着淡淡的墨香气息。
巨大的濮州舆图铺展在长案之上，山川河流、城池村落清晰可见，然而大片代表着荒芜的空白区域触目惊心，尤其是在标注着范县、雷泽、临濮几个县的地方。
李烨站在图前，手指重重划过那几片刺目的空白，声音沉郁。
“连年战祸，豪强兼并，百姓流离失所。鄄城、濮阳稍好，然范县、雷泽、临濮三县，十室九空，沃野尽成蒿莱！人丁凋敝至此，税赋无从谈起，根基动摇，何谈养军安民？”
葛从周侍立在下首，目光随着李烨的手指移动。
范县、雷泽……这些名字他并不陌生。
当年黄巢大军席卷而过，也曾踏足此地，彼时虽是过境，却也难免征粮拉夫，如今看到舆图上那大片大片的荒芜标记，心头掠过一丝沉重。
他沉声道：“主公所言极是。民为邦本，本固邦宁。无民则无粮，无粮则军心不稳。”
“正是此理！”
李烨抬眼，目光扫过围案而立的众人：
赵猛虬髯戟张，眉头拧成铁疙瘩；
参军罗隐清癯的面容绷紧，手指无意识捻着稀疏的胡须；
度支曹使柳明姝垂着眼帘，纤长的手指却悬在随身小算盘上方，指节微微蜷曲；
新附的葛从周神色凝重，紧抿的嘴唇透着一丝不易察觉的愧色；
张归霸则如铁塔矗立，粗粝的脸上毫无波澜，唯有一双虎目紧锁舆图上的空白，仿佛要用目光将其烧穿。
李烨颔首，目光转向侍立一旁的濮州参军罗隐。
“即日起，濮州设立劝农司，由罗隐兼任主事！”
罗隐心头一凛，腰背瞬间挺得笔直，一丝微不可察的激动掠过眼底：“属下领命！”
李烨不再看他，右手“啪”地一声重重拍在舆图中央，震得灯焰剧烈一跳。
“凡我濮州境内，无论官田、逃户田、无主荒地。即刻起，流民皆可至‘劝农司’登记认垦！”
他语速快而沉，字字如铁锤砸在石上。
“依其家口丁壮、垦荒之能，授田！每丁限垦三十至五十亩！授其田契，契上钤我李烨官印，载明田亩四至、大小，分毫不差！”
书房内死寂一片，只闻灯芯燃烧的哔剥声和众人陡然加重的呼吸。
授田？
这已是乱世罕有的德政。
然而，李烨接下来的话，才真正是平地惊雷。
“凡认垦之民，持此田契，垦荒不息，五年期满。”
他目光如电，扫过每一张震惊的脸，一字一顿，声震屋瓦。
“只要无欠赋，无作奸犯科，此田……即永归其所有！为其永业！可传子孙，可市买卖，官府永不追夺！”
“永业田？”
赵猛失声惊呼，虎目圆睁，虬髯都似要根根立起。
他征战多年，深知土地乃豪强、藩镇命脉，岂能轻授？
这简直是将根基拱手让人！
罗隐捻须的手指僵在半空，眼中爆发出难以置信的光芒，随即化为一种近乎灼热的明悟。
此乃收揽天下流亡人心之无上利器！
柳明姝悬在算盘上的指尖猛地一颤，几粒檀木算珠被带起，发出清脆却突兀的碰撞声。
葛从周胸膛剧烈起伏，这“永业”二字，不啻于在乱世沉沉的铁幕上劈开一道生天！
连张归霸那岩石般的脸上，肌肉也几不可察地抽动了一下，目光从舆图移向李烨，第一次带上了深沉的探究。
“主公！此策……”
赵猛按捺不住，上前一步，粗声道，“此策是否……太过？土地乃根本，若尽归小民，府库根基何存？将来扩军……”
李烨一抬手，止住他的话头，目光却依旧锐利如刀。
“赵将军稍安。”
他深吸一口气继续道。
“永业田是饵，更是根！无此，流民如何肯归？人心如何能聚？”
“凡认领田地者，在垦荒期专心耕作，收成过后的农闲时节，拣其精壮，编为濮州民军，按时进行操练，为濮州军之后备！”
他顿了顿，声音陡然拔高，带着一种破釜沉舟的决绝，“赋税，阶梯而征！”
“新垦之地，自认垦起，一年之内。”
他环视众人，清晰吐出，“赋、役，全免！”
“全免？”
这一次，连柳明姝也忍不住低呼出声，秀美的眼眸瞬间睁大，指尖下意识地掐紧了算盘边缘，仿佛在飞快计算着府库那点可怜存粮的消耗速度。
“第二年始，至第五年。”
李烨的声音沉稳如山，不容置疑。
“十税其一！只征粟麦本色，其余青苗钱、地头钱等一切苛捐杂税，尽数蠲除！更免一切杂徭！”
他无视众人脸上变幻的惊涛骇浪，继续道，“第六年及往后，十五税其一！同样只征本色，免一切杂税杂徭！”
死寂。
绝对的死寂。
柳明姝的脸色微微发白，十五税一？
这税率低得令人心颤，远低于当今藩镇动辄三成、五成乃至更高的盘剥！
她袖中的手指飞快地掐算着，眉头越蹙越紧。
赵猛张了张嘴，看着李烨那毫无动摇的侧脸，终究把质疑咽了回去，化作一声沉重的闷哼。
“凡垦荒之户，开荒期，其丁壮免一切官府力役！”
李烨的声音斩断沉默，目光转向张归霸。
“末将在！”
张归霸踏前一步，甲叶铿然作响，声如洪钟。
“现命你为濮州都虞候，着你麾下健卒，分驻新垦荒区要道，增设巡哨！严令！”
李烨的眼神陡然变得森寒。
“凡有盗匪、兵痞、恶吏，胆敢劫掠垦民财物、牲畜、青苗者，无论何人，就地擒杀！悬首示众！各级官吏军士，敢有勒索摊派一文钱、一粒粟者，同罪！”
这杀气腾腾的命令，让书房温度骤降。
“末将遵命！必以铁腕，护民安垦！”
张归霸抱拳，声音斩钉截铁，眼中凶光一闪而逝。
“至于徭役。”
李烨语气稍缓，但依旧带着不容商榷的力度。
“若遇修葺水利、城池、官道等工役，首推‘和雇’！官府按市价，明码实价，给付工钱！若需征调力役，亦许其按市价缴纳‘免役钱’抵充！绝不容无偿摊派，横征暴敛！”
他目光扫过罗隐，“罗主事，此条连同前述赋役优免，需详载于告示文榜，昭告五县！”
“属下明白！”
罗隐肃然应道，心中已开始推敲那告示的措辞，如何将这惊天动地的仁政，化作最朴实、最直击流民心肺的文字。
李烨的目光最后落在柳明姝身上，这位掌管钱粮的女官，此刻脸色依旧凝重。
“柳度支。”
李烨的声音透着一丝不易察觉的紧绷。
“府库再难，也需挤出种子、口粮！立‘农贷仓’！凡初至流民，登记认垦后，按丁口贷予口粮、粟种、及最紧要的锄镰等农具！无息！待其有收成，分两年，以粮偿还！”
柳明姝深吸一口气，迎着李烨带着压力与期许的目光，终于缓缓点头，声音清晰而坚定。
“属下……竭尽全力！必不误春耕！”
她心中那架无形的算盘疯狂运转，如何在即将枯竭的府库中，榨出每一粒救命的种子。
附录：
唐末赋税制度小考：
一、赋税制度：两税法的框架
唐德宗建中元年（780年），宰相杨炎推行两税法，取代此前的租庸调制，核心内容为：
税制简化：合并租庸调及杂徭，分夏税（六月）和秋税（十一月）两次征收。
计税标准：按资产（户等） 和田亩征税，不再以人丁为主。
货币化趋势：部分税收以钱币缴纳。
量出制入：朝廷根据财政支出确定总税额，分摊至各州县。
二、实际执行中的严重异化
唐末中央权威衰落，藩镇割据，两税法在执行中完全背离初衷：
层层加征，税外有税：
地方藩镇截留：本应上缴中央的税收多被藩镇扣留，朝廷财政困窘，转而加重对控制区的盘剥。
苛捐杂税泛滥：在正税（两税）之外，官吏增设名目，如“羡余”（超额进奉）、“折估”（高价折算实物）、“加耗”（弥补损耗）等。例如：
江淮地区百姓需额外缴纳“鼠雀耗”，每石粮加征二斗。
盐、茶、酒等专卖制度被滥用，盐价暴涨至成本数十倍。
税基混乱，户等不实：
富户勾结官吏隐瞒田产，转嫁负担于贫民。
朝廷为增税频繁重定户等，贫户被迫承担更高税额。
货币贬值，折纳盘剥：
官方将税粮、绢帛折钱征收时，故意抬高折价（如市价一匹绢值800文，官府折算为3000文），变相加倍征税。
农民为换钱纳税，被迫低价卖粮，遭遇商人压价，陷入“卖青苗”（春荒时预卖未熟庄稼）的恶性循环。
三、百姓负担：民不聊生的惨状
赋税占收入比畸高：
史载“十家之产，不足以充一夫之赋”（《旧唐书·李渤传》），农民需缴纳税额常超实际收成半数以上。
翰林学士刘允章在《直谏书》中痛陈“国有九破，民有八苦”，其中“赋税繁多”列为民困之首。
黄巢起义前，关东大旱，官吏仍“督赋甚急”，百姓“撤屋伐木，雇妻鬻子”以完税（《资治通鉴》卷252）。
巨大的濮州舆图铺展在长案之上，山川河流、城池村落清晰可见，然而大片代表着荒芜的空白区域触目惊心，尤其是在标注着范县、雷泽、临濮几个县的地方。
李烨站在图前，手指重重划过那几片刺目的空白，声音沉郁。
“连年战祸，豪强兼并，百姓流离失所。鄄城、濮阳稍好，然范县、雷泽、临濮三县，十室九空，沃野尽成蒿莱！人丁凋敝至此，税赋无从谈起，根基动摇，何谈养军安民？”
葛从周侍立在下首，目光随着李烨的手指移动。
范县、雷泽……这些名字他并不陌生。
当年黄巢大军席卷而过，也曾踏足此地，彼时虽是过境，却也难免征粮拉夫，如今看到舆图上那大片大片的荒芜标记，心头掠过一丝沉重。
他沉声道：“主公所言极是。民为邦本，本固邦宁。无民则无粮，无粮则军心不稳。”
“正是此理！”
李烨抬眼，目光扫过围案而立的众人：
赵猛虬髯戟张，眉头拧成铁疙瘩；
参军罗隐清癯的面容绷紧，手指无意识捻着稀疏的胡须；
度支曹使柳明姝垂着眼帘，纤长的手指却悬在随身小算盘上方，指节微微蜷曲；
新附的葛从周神色凝重，紧抿的嘴唇透着一丝不易察觉的愧色；
张归霸则如铁塔矗立，粗粝的脸上毫无波澜，唯有一双虎目紧锁舆图上的空白，仿佛要用目光将其烧穿。
李烨颔首，目光转向侍立一旁的濮州参军罗隐。
“即日起，濮州设立劝农司，由罗隐兼任主事！”
罗隐心头一凛，腰背瞬间挺得笔直，一丝微不可察的激动掠过眼底：“属下领命！”
李烨不再看他，右手“啪”地一声重重拍在舆图中央，震得灯焰剧烈一跳。
“凡我濮州境内，无论官田、逃户田、无主荒地。即刻起，流民皆可至‘劝农司’登记认垦！”
他语速快而沉，字字如铁锤砸在石上。
“依其家口丁壮、垦荒之能，授田！每丁限垦三十至五十亩！授其田契，契上钤我李烨官印，载明田亩四至、大小，分毫不差！”
书房内死寂一片，只闻灯芯燃烧的哔剥声和众人陡然加重的呼吸。
授田？
这已是乱世罕有的德政。
然而，李烨接下来的话，才真正是平地惊雷。
“凡认垦之民，持此田契，垦荒不息，五年期满。”
他目光如电，扫过每一张震惊的脸，一字一顿，声震屋瓦。
“只要无欠赋，无作奸犯科，此田……即永归其所有！为其永业！可传子孙，可市买卖，官府永不追夺！”
“永业田？”
赵猛失声惊呼，虎目圆睁，虬髯都似要根根立起。
他征战多年，深知土地乃豪强、藩镇命脉，岂能轻授？
这简直是将根基拱手让人！
罗隐捻须的手指僵在半空，眼中爆发出难以置信的光芒，随即化为一种近乎灼热的明悟。
此乃收揽天下流亡人心之无上利器！
柳明姝悬在算盘上的指尖猛地一颤，几粒檀木算珠被带起，发出清脆却突兀的碰撞声。
葛从周胸膛剧烈起伏，这“永业”二字，不啻于在乱世沉沉的铁幕上劈开一道生天！
连张归霸那岩石般的脸上，肌肉也几不可察地抽动了一下，目光从舆图移向李烨，第一次带上了深沉的探究。
“主公！此策……”
赵猛按捺不住，上前一步，粗声道，“此策是否……太过？土地乃根本，若尽归小民，府库根基何存？将来扩军……”
李烨一抬手，止住他的话头，目光却依旧锐利如刀。
“赵将军稍安。”
他深吸一口气继续道。
“永业田是饵，更是根！无此，流民如何肯归？人心如何能聚？”
“凡认领田地者，在垦荒期专心耕作，收成过后的农闲时节，拣其精壮，编为濮州民军，按时进行操练，为濮州军之后备！”
他顿了顿，声音陡然拔高，带着一种破釜沉舟的决绝，“赋税，阶梯而征！”
“新垦之地，自认垦起，一年之内。”
他环视众人，清晰吐出，“赋、役，全免！”
“全免？”
这一次，连柳明姝也忍不住低呼出声，秀美的眼眸瞬间睁大，指尖下意识地掐紧了算盘边缘，仿佛在飞快计算着府库那点可怜存粮的消耗速度。
“第二年始，至第五年。”
李烨的声音沉稳如山，不容置疑。
“十税其一！只征粟麦本色，其余青苗钱、地头钱等一切苛捐杂税，尽数蠲除！更免一切杂徭！”
他无视众人脸上变幻的惊涛骇浪，继续道，“第六年及往后，十五税其一！同样只征本色，免一切杂税杂徭！”
死寂。
绝对的死寂。
柳明姝的脸色微微发白，十五税一？
这税率低得令人心颤，远低于当今藩镇动辄三成、五成乃至更高的盘剥！
她袖中的手指飞快地掐算着，眉头越蹙越紧。
赵猛张了张嘴，看着李烨那毫无动摇的侧脸，终究把质疑咽了回去，化作一声沉重的闷哼。
“凡垦荒之户，开荒期，其丁壮免一切官府力役！”
李烨的声音斩断沉默，目光转向张归霸。
“末将在！”
张归霸踏前一步，甲叶铿然作响，声如洪钟。
“现命你为濮州都虞候，着你麾下健卒，分驻新垦荒区要道，增设巡哨！严令！”
李烨的眼神陡然变得森寒。
“凡有盗匪、兵痞、恶吏，胆敢劫掠垦民财物、牲畜、青苗者，无论何人，就地擒杀！悬首示众！各级官吏军士，敢有勒索摊派一文钱、一粒粟者，同罪！”
这杀气腾腾的命令，让书房温度骤降。
“末将遵命！必以铁腕，护民安垦！”
张归霸抱拳，声音斩钉截铁，眼中凶光一闪而逝。
“至于徭役。”
李烨语气稍缓，但依旧带着不容商榷的力度。
“若遇修葺水利、城池、官道等工役，首推‘和雇’！官府按市价，明码实价，给付工钱！若需征调力役，亦许其按市价缴纳‘免役钱’抵充！绝不容无偿摊派，横征暴敛！”
他目光扫过罗隐，“罗主事，此条连同前述赋役优免，需详载于告示文榜，昭告五县！”
“属下明白！”
罗隐肃然应道，心中已开始推敲那告示的措辞，如何将这惊天动地的仁政，化作最朴实、最直击流民心肺的文字。
李烨的目光最后落在柳明姝身上，这位掌管钱粮的女官，此刻脸色依旧凝重。
“柳度支。”
李烨的声音透着一丝不易察觉的紧绷。
“府库再难，也需挤出种子、口粮！立‘农贷仓’！凡初至流民，登记认垦后，按丁口贷予口粮、粟种、及最紧要的锄镰等农具！无息！待其有收成，分两年，以粮偿还！”
柳明姝深吸一口气，迎着李烨带着压力与期许的目光，终于缓缓点头，声音清晰而坚定。
“属下……竭尽全力！必不误春耕！”
她心中那架无形的算盘疯狂运转，如何在即将枯竭的府库中，榨出每一粒救命的种子。
附录：
唐末赋税制度小考：
一、赋税制度：两税法的框架
唐德宗建中元年（780年），宰相杨炎推行两税法，取代此前的租庸调制，核心内容为：
税制简化：合并租庸调及杂徭，分夏税（六月）和秋税（十一月）两次征收。
计税标准：按资产（户等） 和田亩征税，不再以人丁为主。
货币化趋势：部分税收以钱币缴纳。
量出制入：朝廷根据财政支出确定总税额，分摊至各州县。
二、实际执行中的严重异化
唐末中央权威衰落，藩镇割据，两税法在执行中完全背离初衷：
层层加征，税外有税：
地方藩镇截留：本应上缴中央的税收多被藩镇扣留，朝廷财政困窘，转而加重对控制区的盘剥。
苛捐杂税泛滥：在正税（两税）之外，官吏增设名目，如“羡余”（超额进奉）、“折估”（高价折算实物）、“加耗”（弥补损耗）等。例如：
江淮地区百姓需额外缴纳“鼠雀耗”，每石粮加征二斗。
盐、茶、酒等专卖制度被滥用，盐价暴涨至成本数十倍。
税基混乱，户等不实：
富户勾结官吏隐瞒田产，转嫁负担于贫民。
朝廷为增税频繁重定户等，贫户被迫承担更高税额。
货币贬值，折纳盘剥：
官方将税粮、绢帛折钱征收时，故意抬高折价（如市价一匹绢值800文，官府折算为3000文），变相加倍征税。
农民为换钱纳税，被迫低价卖粮，遭遇商人压价，陷入“卖青苗”（春荒时预卖未熟庄稼）的恶性循环。
三、百姓负担：民不聊生的惨状
赋税占收入比畸高：
史载“十家之产，不足以充一夫之赋”（《旧唐书·李渤传》），农民需缴纳税额常超实际收成半数以上。
翰林学士刘允章在《直谏书》中痛陈“国有九破，民有八苦”，其中“赋税繁多”列为民困之首。
黄巢起义前，关东大旱，官吏仍“督赋甚急”，百姓“撤屋伐木，雇妻鬻子”以完税（《资治通鉴》卷252）。